О Дне местного самоуправления

Документ рекомендует федеральным, региональным и местным властям организовывать в этот день праздничные мероприятия, посвященные Дню местного самоуправления. Выступая на IV съезде всероссийского Совета местного самоуправления 10 июня, Путин заметил, что именно муниципальная власть должна решать "самые чувствительные вопросы, определяющие качество повседневной жизни граждан", в частности, обеспечивать бесперебойное функционирование объектов ЖКХ, благоустраивать города и села, развивать социальную инфраструктуру. Президент призвал укреплять местное самоуправление, расширять его финансовую самостоятельность и ресурсные возможности, создать необходимые условия для привлечения в муниципалитет квалифицированных кадров.

Указом Президента Российской Федерации от 10 июня 2012 г. № 805 «О дне местного самоуправления» в России введен День местного самоуправления.

Новый памятный день, как сказано в преамбуле Указа, установлен в целях повышения роли и значения института местного самоуправления, развития демократии и гражданского общества.

Отмечаться День местного самоуправления будет ежегодно 21 апреля. Именно в этот день в 1785 году императрицей Екатериной II была утверждена Грамота на права и выгоды городам Российской империи, известная также под названием Жалованная грамота городам 1785 г., фактически положившая начало развитию российского законодательства о местном самоуправлении.

Подготовка "Жалованной грамоты городам" (полное название "Грамота на права и выгоды городам Российской Империи") началась в 1780 г. При ее подготовке были использованы материалы уложенной комиссии, Цеховой устав, Устав благочиния, Учреждение для управления губернией, шведский Цеховой устав и положение о маклере, прусский Ремесленный устав, законодательство городов Лифляндии и Эстляндии.

"Жалованная грамота городам" была опубликована в апреле 1785 г. и состояла из манифеста, 16 разделов и 178 статей.

Грамота закрепляла единый сословный статус населения городов независимо от профессиональных занятий и родов деятельности Это вполне согласовывалось с идеей создания "среднего рода людей". Единый правовой статус городского населения основывался на признании города особой организованной территорией (с особой системой административного управления и видами занятий населения).

Принадлежность к мещанскому сословию, по мысли законодателя, основывалось на трудолюбии и добронравии, являлось наследственной и связана с пользой приносимой мещанством отечеству. Принадлежность к мещанскому сословию не было естественным явлением, как например дворянство. Лишение мещанских прав и привилегий могло осуществляться по тем же основаниям, что и лишение сословных прав дворянства, в жалованной грамоте приводился полный список подобных деяний (например, за совершение некоторых уголовно наказуемых деяний).

Личные права мещан включали право на охрану чести и достоинства, личности и жизни, право на перемещение и выезд за границу.

К имущественным правам мещанства относились право собственности на принадлежащее имущество (приобретение, использование, наследование), право владения промышленными предприятиями, промыслами, право на ведение торговли.

Все городское население делилось на 6 категорий:

- "настоящие городские обыватели", имеющие в городе дом и иную недвижимость:

- записанные в гильдии купцы (1 гильдия — с капиталом от 50 тыс. руб.; 2 гильдия — от 5 до 10 тыс. руб.; 3 гильдия — от 1 до 5 тыс. руб.);

- состоящие в цехах ремесленники;

- иностранные и иногородние купцы;

- иногородние и иностранные купцы;

- именитые граждане (капиталисты и банкиры, имевшие капитал не менее 50 тыс. руб., оптовые торговцы, судовладельцы, состоящие в городской администрации, ученые, художники, музыканты);

- прочее посадское население.

Купцы 1 и 2 гильдии пользовались дополнительными личными правами, освобождались от телесных наказаний, могли владеть крупными промышленными и торговыми предприятиями.

От телесных наказаний освобождались и именитые граждане.

Права и обязанности регламентировались внутрицеховыми правилами и "Уставом о цехах".

За городскими жителями, как и за дворянами, признавалось право корпоративной организации. Граждане составляли "общество городское" и могли собираться на собрания с санкции администрации. Собрание могло обращаться с представлениями к местным властям и наблюдать за соблюдением законов. За городским обществом признавалось право юридического лица. Участие в обществе ограничивалось:

имущественным цензом — уплата годового налога не менее 50 рублей;

возрастным цензом — не моложе 25 лет.

Горожане избирали бургомистров, заседателей-ратманов (на три года), старост и судей.

Проект указа Президента РФ об установлении Дня местного самоуправления был подготовлен Минрегионом России по предложению крупнейших объединений муниципальных образований: Общероссийского Конгресса муниципальных образований, Союза российских городов, Союза городов Заполярья и Крайнего Севера, Всероссийского Совета местного самоуправления.

По мнению директора Департамента развития регионов и муниципальных образований Минрегиона России Елены Кодиной, появление Дня местного самоуправления будет способствовать развитию гражданского общества, укреплению принципов демократии и институтов местного самоуправления, позволит повсеместно и одновременно проводить общественно-политические, научно-методические, культурно-массовые и иные мероприятия, посвященные проблематике местного самоуправления, с привлечением к участию в них широких слоев населения.

В настоящее время в Российской Федерации существует 23 139 муниципальных образований, в том числе: 517 городских округов, 1822 муниципальных района, 1712 городских и 18 852 сельских поселения, а также 236 внутригородских муниципальных образований городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга).

В органах местного самоуправления работает более 340 тыс. муниципальных служащих, в представительные органы муниципальных образований избрано более 235 тыс. депутатов.

1. Структуру органов местного самоуправления городского округа Нижняя Салда составляют:

1) Дума городского округа;

2) глава городского округа;

3) администрация (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления) городского округа;

4) Контрольно-ревизионная комиссия городского округа.

2. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность и подконтрольность органов местного самоуправления городского округа, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются Уставом городского округа Нижняя Салда.